拜登政府还有两天面临停摆特朗普给民主党开出“极限二选一”

新闻聚焦admin2024-12-269

当地时间12月18日，美国当选总统特朗普对一项旨在避免联邦政府停摆的短期拨款法案表示反对。若法案无法通过且无备选计划，美政府将于当地时间12月21日午夜0时01分开始面临部分停摆的危机。

美政府停摆倒计时2日

特朗普“釜底抽薪”突然发难

△特朗普（资料图）

早在17日，也就是美联邦政府“资金链”即将再次断裂前3天时，美国会领导人就公布一项短期拨款法案的文本，旨在为政府提供资金至明年3月，以避免政府“关门”。

然而，特朗普18日对该法案提出反对，众议院共和党人随即“跟票”表示反对。目前，众议院原定于当天晚些时候对法案进行投票的计划已被取消，众议院将于19日就此事开会进行讨论。

据美国全国广播公司（NBC）报道，特朗普在与当选副总统万斯的联合声明中表示，该法案文本对民主党人的让步是“对国家的背叛”，他呼吁共和党人“聪明一点，强硬一点”。

特朗普和万斯说：“如果民主党人威胁，除非我们给他们想要的一切，否则就关闭政府，那就揭了他们的底牌。”

在表达反对后不久，特朗普才在社交媒体上给出了他反对该法案的原因——“债务上限”问题。

特朗普表示，任何不包括延长国家“债务上限”的方案都将被反对。

按特朗普的说法，民主党人必须在这份规避政府2天后停摆的“续命”法案中，增设解决明年1月将解冻的债务上限方案。若一切按特朗普的计划，留给民主党的将是只有2天时间的“极限二选一”——要么2天后拜登政府“关门”，要么解决此前拖延的债务上限问题。

明年1月，特朗普将就职总统，共和党将全面掌控国会参众两院，与此同时联邦政府也再次面临债务问题。新旧转换之际，美国两党争权夺利的大幕已徐徐拉开。

党争之下

美政府靠短期拨款“续命”成瘾

通常情况下，政府运转资金应来自年度预算拨款，然而近年来美国会多次批准短期拨款以维持政府运转，仿佛上瘾一般。

长期以来，两党将财政问题作为党争筹码以达到牵制、阻碍对手和争权夺利的目的，导致政府年度预算拨款从来无法在新财年开始之前就被确定下来。

2024财年预算案就是在两党争斗甚至共和党内斗中整整折腾一年才消停。如今，又轮到自今年10月就已开始的2025财年预算问题。

和以往一样，白宫今年3月提出2025财年预算案，但其中包含的多项年度拨款计划迄今无一被国会通过。

既然年度预算拨款迟迟没着落，政府在即将无钱可花时，必须依靠国会两党零打碎敲的短期拨款法案才能勉强维持运转。

在当前特朗普的“极限二选一”的情况下，民主党人若坚持原本的短期拨款法案，在当前共和党占多数的众议院内，法案将很难获得通过。美国现任总统、民主党人拜登或将在任期尾声经历一次政府“关门”。不过这对美两党来说，已经司空见惯了。

1976年以来

美政府已经历21次停摆

由于民主、共和两党之间争斗不断，自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国联邦政府已经经历了多达21次停摆。

根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于9月30日结束，当美国国会不能在当地时间10月1日零时前通过任何针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将“关门”停止运行，也就是进入停摆状态。

△福特（资料图）

美国政府历史上首次停摆危机发生于1976年，在时任美国总统福特否决了一项拨款法案后，联邦政府第一次停摆12天。

△里根（资料图）

在20世纪80年代，时任美国总统里根独揽了8次联邦政府停摆的记录，在里根从1981年到1989年的总统任期内，只有在1985年、1988年和1989年的三年里，联邦政府得以正常运转，没有出现停摆。

△奥巴马（资料图）

进入21世纪以来，由于对外军事行动增多和债务危机等影响，美国财政赤字持续走高，民主共和两党冲突加剧。2013年，由于众议院共和党人对时任民主党籍总统奥巴马所推行的政策和资金投入存在分歧，联邦政府停摆了17天。

△特朗普（资料图）

在特朗普执政时期，美国政府停摆持续时长的记录被刷新。由于民主党籍议员反对向美墨边境修建隔离墙提供资金，美国政府自2018年12月22日开始，到2019年1月25日结束，停摆了35天。在此期间，美国联邦政府由于预算不足，有9个联邦政府执行部门部分或全部关闭，大约四分之一的政府活动以及80万名政府员工受到影响，经济损失达数十亿美元。

特朗普留给民主党的另一个选择

解决“债务上限”问题

至于特朗普给民主党留下的另一个选择——解决债务上限问题，则是一个起码横跨了一年半的积弊。

债务上限是美国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，当前这一数额定为31.4万亿美元。早在2022年12月，美国财政部就向国会发出预警，当时的美国债务已经逼近债务上限。在美国两党经历半年多的拉扯后，才在2023年6月3日，经美国总统拜登签署相关法案，暂缓债务上限生效至2025年年初，暂时避免了美国政府陷入债务违约。

然而，美国政府当前的债务总额已达36.2万亿美元，远超31.4万亿美元的限额。若美国政府不能在拜登于2023年6月签署法案基础上，再次延期债务上限生效时间或提高债务上限，美国政府将不可避免地陷入债务违约。

分析认为，美国当选总统特朗普于当前提出解决债务上限问题，其动机也正是与此相关，毕竟没有任何一任美国总统想在自己的任期内经历债务违约。拜登上一次将这一“定时炸弹”设置在了2025年年初两任总统交接的时期，如果“炸弹”真的炸了，自己也已离任，受苦的将是接任的“幸运儿”。

不过，即便如特朗普所愿，债务上限得到了提高或再次延期，美国本就居高不下的债务水平也将如脱缰野马，再次“失控狂飙”。

不少观察人士认为，美国债务持续攀升，财政赤字不断扩大，共和、民主两党难辞其咎，美国债务正在不可持续的道路上失控“狂飙”，而两党出于政治考量都不愿“踩刹车”。

共和党控制参众两院

未来两年情况会不同吗？

不过接任拜登的特朗普，或许能够凭借在2024年的大选中共和党在参众两院获得的优势，相对更快速、高效地在国会通过相关立法。

△约翰逊

有了这种底气，美众议院共和党籍议长约翰逊日前指责民主党人一直在预算问题上制造障碍，并补充说“情况很快就会改变”。

然而有分析指出，真正的问题在于，即使共和党控制了参众两院，由于其微弱多数席位不具备明显优势，民主党人在特朗普任期开始后仍有可能对拨款立法起到重要作用。这意味着国会党争还远未结束。

参议院多数党（民主党）领袖舒默就在一份最新声明中这样“敲打”共和党：“无论是多数党还是少数党，在参议院完成任务的唯一途径都是通过两党立法。这在未来两年（下一届国会期间）也不会有什么不同。”

不过，舒默可能漏了一点，除了两党的继续斗法，如果非要说特朗普上任后可能还有什么不会变的，显然就是一路狂飙的美国政府债务数额了。