海报观察丨陕西黄龙“人口小县机构改革”全面完成 此前改革曾受挫

海报新闻首席记者 陈嘉伟 报道

据陕西黄龙县政府消息，黄龙县人口小县机构改革于7月19日全面完成，新组建机构已全部挂牌到位，新组建机构领导班子配备全部到位，涉改革机构职能、人员、编制全部划转到位，干部安排方案落实到位，新组建机构三定方案印发到位。

一位黄龙县当地人士表示，黄龙县的机构改革始于2019年，当年《黄龙县机构改革方案》便已印发，但在实施过程中有所调整。

黄龙县举行机构改革涉改单位揭牌仪式（图片来自黄龙县政府网站）

黄龙县机构改革全面完成

7月22日，黄龙县机构改革涉改单位揭牌仪式举行。

黄龙县官方消息显示，县委常委、县委组织部部长王孟伟，县委常委、县委政法委书记王吉林，县政府副县长杨柠芗、刘世红及相关部门负责同志共同为县委社会工作部、县发展改革科技局、县自然资源和林业局、县教育体育局等单位揭牌，县委编办负责人宣读机构改革方案，县委组织部相关负责人宣布有关人事任免决定。

上述消息还透露，黄龙县人口小县机构改革于7月19日全面完成，新组建机构已全部挂牌到位，新组建机构领导班子配备全部到位，涉改革机构职能、人员、编制全部划转到位，干部安排方案落实到位，新组建机构三定方案印发到位。

海报新闻记者注意到，近几年全国多地对人口小县的机构改革进行探索，其中青海、山西两地的改革颇受关注，海报新闻也有过多次报道。

2023年末2024年初，多地密集部署地方机构改革。至少已有京、沪、渝、津、湘、浙、皖、川、陕等二十多个省份披露了地方机构改革重点任务。

随着各地的不断探索，中央也更加明确方向。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，稳妥推进人口小县机构优化。

《黄龙县机构改革方案》中的政府部门机构设置

改革也在不断调整

黄龙县位于陕西省中北部、延安市东南缘，区域面积2752平方公里，辖5镇2乡。根据“七普”数据，黄龙县常住人口为41198人。2023年，黄龙县地区生产总值完成25.39亿元，同比增长2.2%；实现地方财政收入8315万元，增长3.2%。

从各项数据来看，黄龙县是名副其实的人口小县，改革势在必行。

一位黄龙县当地人士表示，黄龙县的机构改革始于2019年，当年《黄龙县机构改革方案》便已印发，但在实施过程中有所调整。

海报新闻记者获取的《黄龙县机构改革方案》显示，黄龙县人民政府原设置工作部门24个，分别为县政府办公室、经济发展局、卫生健康局、行政审批服务局、教育科技体育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化和旅游局、退役军人事务局、应急管理局、审计局、市场监督管理局、城市管理执法局、统计局、医疗保障局、扶贫开发局。

而根据黄龙县政府网站信息公开栏目的信息，目前黄龙县政府部门只有16个，分别为政府办、公安局、住建局、人社局、财政局、审计局、发展改革科技局、自然资源和林业局、交通运输局、农业农村局、水务局、教育体育局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局、文化和旅游局。

与《黄龙县机构改革方案》相比，行政审批服务局、民政局、司法局、退役军人事务局、城市管理执法局、统计局、医疗保障局等单位没有在列。

海报新闻记者注意到，7月31日，黄龙县住房和城乡建设局发布公告称，因机构改革，原黄龙县城市管理执法局与黄龙县住房和城乡建设局合并办公。

黄龙县街景（图片来自黄龙县政府网站）

此前改革曾受挫

对于黄龙县机构改革，黄龙县县委常委、县委组织部部长王孟伟在前述挂牌仪式上表示，新任领导班子要始终坚持以人民为中心的发展思想，树牢群众观点，站稳人民立场，按照“起步要稳、适应要快、效率要高”原则，把准职能定位，强化责任担当，狠抓工作落实，尽快整合机构职能、理顺工作思路、理清工作重点、明晰工作任务、完善工作机制，加强同上级业务部门、其他单位沟通衔接，切实理顺管理体制机制，保持各项工作的连续性和稳定性。

在部门“物理结合”后，更多的“化学反应”是所有改革地的最终期望，但能否达到预期还有待观察。

此前，不少地方的机构改革都曾陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，黄龙县此前也曾走过弯路，新华网2001年对此进行了报道。

陕西省黄龙县曾是一个财政自给率只有27%，累计财政赤字2300多万元的困难县，靠举债才能发工资。

黄龙县自1994年以来，用过许多办法来精简机构，缓解财政压力，曾是全国精简机构先进县。当时黄龙县将职能相近的局委合并，比如将科委、教委、体委与文化局合并为科教文体局；对有经济收入的单位分三年逐年减少财政供给，直至全部脱钩。通过努力，全县最终撤并了党政事业单位58个，仅县直就减少了228个吃财政饭的。

然而很快黄龙县的改革失败了，报道称，改革失败的主要因素是来自“条条”的压力。改革后，有的上级政府部门在黄龙找不到对口单位。当初黄龙县把卫生与计生部门合并了，上级计生部门不止一次地点名批评黄龙县，强调计划生育是国策，按要求必须成立相应的独立机构，否则就亮黄牌；经贸局与商务局合并后，经贸部门表示今后就不给扶持资金。类似的情况屡屡发生。对绝大部分的被撤并的部门，上级主管部门是开会不通知，文件不下发，该给的资金也不再下拨。

到了2001年，黄龙县的财政供给人员比改革时增加了1100多人，不少合并的机构又恢复了原貌。

来源：海报新闻