海报观察丨天津一地试行教师聘期管理，“铁饭碗”何去何从？

海报新闻记者 孙佃潇 报道

教师职业因其稳定性被人们称为“铁饭碗”。但近年来，打破教师“铁饭碗”已成为部分地区的一种“共识”。

近日，天津市西青区教育局、西青区人社局印发的《西青区中小学教师聘期管理实施方案（试行）》（以下简称《方案》）中提及，全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度，打破“一聘定终身”，对中小学教师职称聘任实施动态管理，构建人员能上能下、能进能出的灵活用人机制，充分发挥中小学教师资源的实际效益。据悉，该《方案》自8月1日起执行。

当在编教师不再“一聘定终身”，“铁饭碗”还“铁”吗？

教师聘期内须达到“两个要求”

打破“一聘定终身”这一举措，适用于哪些教师？海报新闻记者在《方案》中看到，《方案》适用范围为西青区公办中小学校、幼儿园、特殊教育学校中在编从事教育教学的教师（含双肩挑人员和兼任管理工作的教师）、教育系统其他岗位人员。其在聘期内，须达到“基本要求”和“专业要求”。

“基本要求”包含师德师风、综合满意度和工作量。其中，综合满意度指，对每位教师年度综合评议中，学生评议、同行教师评议、家长评议等各方评议的综合满意率应到85%以上，任何一方评议满意率不低于75%。

工作量是指，各校要对教师授课课时量有明确要求，所有享受教师工资待遇的在岗人员必须现岗任教。每学年必须完成任教学段、学科规定的工作量和课后服务等任务。校级干部周课时量不少于2课时，中层干部周课时量不少于4课时，主要承担教辅类工作的教师，周课时量不低于中层干部。

“专业要求”则与教师个人职称有关。其对正高级教师、高级教师、一级教师和二级及以下教师，在教育、教学、研究、示范引领、终身学习5个方面制定了相应的细则。

“一聘定终身”怎么打破

制定了履职要求，怎么考核？“一聘定终身”，怎么打破？

海报新闻记者注意到，对于考核周期和依据，《方案》指出，教师岗位聘期为3年，聘期考核以聘用（任）合同为依据，以聘期内年度考核结果为基础，综合考核。年度考核与聘期期末考核相衔接，年度考核对教师年度内的师德表现、履职情况、工作实绩等进行考核，聘期期末考核对教师聘期内的师德师风、综合满意度、教育教学、教科研、示范引领、终身学习等进行综合考核。

聘期考核结果一般分为合格和不合格两个档次：完成聘期目标任务，且聘期内年度考核均在合格及以上档次，聘期考核应当确定为合格档次；聘期考核坚持师德师风第一标准，将教师思想政治素质和师德师风作为聘期考核的首要要求，教师存在师德师风问题影响恶劣、情节严重的按照有关规定，聘期考核确定为不合格档次；无正当理由，未能完成聘期目标任务，或拒不履行学校规定聘期工作任务的，聘期考核应当确定为不合格档次；根据相关文件规定为不合格的。

记者还注意到，其考核结果将作为教师调整岗位、确定岗位等级、评定职称、绩效工资分配，以及变更、续订、解除、终止聘用（任）合同等的依据。比如，聘期考核合格，作为续聘、岗位晋升的必备条件。

若聘期考核不合格，合同期满一般不再续聘；因工作需要确需续订聘用合同的，经报主管部门审核同意，在下一轮岗位聘用时，学校要低聘至下一级岗位的原等级。教师低聘后，须在下一聘期考核合格后且所在学校有岗位（职数）空缺时，方可参与竞聘上岗工作。对于不服从组织安排或者安排到新岗位后年度考核仍不合格的教师，学校可按规定程序解除聘用合同。

已有多地试点教师退出机制

事实上，近年来已有多地探索推出教师退出机制。通过这一系列举措也不难看出，教师聘用制改革的步伐正在加快。

今年年初，北京丰台教育发展理事会2024年工作会召开。会上通过的《关于推进丰台区中小学教师“区管校聘”管理改革工作的若干措施》就提出，2024年该区将加强对教师的年度考核和考核结果运用，探索建立教师退出机制。

其实，北京市在前些年就已提出“建立教师退出机制”。但据媒体报道，此前北京市各区尚未有明确的退出细则，此次丰台区探索建立的教师退出机制是北京市首个正式公开的中小学教师退出机制。

“少部分教师抱有‘铁饭碗’观念，工作干好干坏一个样，特别是超编学校存在个别教师‘躺平’的现象。”据媒体报道，丰台区教委副主任翟洪臣曾表示，对聘期内年度考核不合格的教师，聘期结束后学校可不再续聘，或降低岗位等级、调整岗位聘用。对于不服从组织安排或者安排到新岗位后年度考核仍不合格的，学校可按规定程序解除聘用合同。“下一步，我们将联合多个部门对长期在编不在岗的学校冗余人员进行清理，释放学校编制潜力，减少或杜绝学校人浮于事的现象。”

据不完全统计，除北京之外，浙江宁波、贵州贵阳、山东平阴县等多地也开始试点教师退出机制。经梳理后，海报新闻记者注意到，各地教师退出机制存在一定差异。

打破教师“铁饭碗”背后

据相关测算结果显示，到2035年，全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩。在此背景下，教师职业“铁饭碗”属性的变化，引发社会各界的关注与讨论。

21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受媒体采访时表示，取消编制、实行员额制、对教师实行合同聘用管理等，这是我国一些地方正在探索推进的教师招聘、使用、管理改革。此外，他表示，包括西青区在内，改革教师队伍的出发点是，建立灵活的教师聘用、退出机制，考核不合格的教师，按合同规定解除聘用合同。

“支持者认为，这可激励教师努力工作，不要因有‘编制’‘铁饭碗’而躺平，地方财政也可减轻‘编制压力’。”熊丙奇说，尤其是一些地方近年来编制紧张，已经“满员满额”，要招聘新教师需要推进员额制改革。另外，在出生人口下降的背景下，未来教师会因适龄学生减少而“多出来”，采用合同聘用制，既可解决近年来的教师紧缺问题，又可在教师“多出来”时，调整教师队伍。

另据媒体报道，西青区教育局一名工作人员解释，即使学校决定解聘，也不会对个人的编制造成影响。“这个方案主要是希望促进老师在教学或者示范引领等方面的发展，并不是让大家奔着不合格去的。”该工作人员表示，一些具体的要求也是在区级层面的框架范围内制定的。“一次聘期内考核不合格基本不会有影响，但是如果频繁地，比如两到三次聘期都不合格，就得酌情考虑了。”

不过，海报新闻记者注意到，今年4月份，“厦门教师招聘因多岗位取消编制导致无人报考”冲上热搜，引发热议。在熊丙奇看来，取消教师编制实行员额制，还只是极少数地区的探索，因此需要十分谨慎，“厦门教师招聘因取消编制而遇冷表明，取消教师编制实行员额制，还有很多工作要做。”

而关于实施教师退出机制这一举措，此前多位中、小学一线教师在接受海报新闻记者采访时表示，在实际工作中，除本身固有工作量外，社会和家长对教师的关注度越来越高，其压力也相应越来越大，教师真正“躺平”的情况很少。其中，山东某小学语文教师刘珊珊（化名）表示，若以实施教师退出机制来激发工作积极性，其薪资待遇还应有所提升，实现能者多劳。

来源：海报新闻