海国志丨入盟谈判正式启动，乌克兰距离加入欧盟有多远？

当地时间6月25日15时，欧盟与乌克兰间有关乌克兰加入欧盟的谈判在卢森堡正式开始。

乌克兰总理什梅加尔表示：“今天标志着乌克兰与欧盟关系新篇章的开始。”

然而欧盟报告显示，乌克兰并未在规定时间内完成欧盟要求改革的多项措施。欧洲理事会主席米歇尔当天说，“这是一个漫长过程的开始”。乌克兰需要继续努力加强机构能力、继续打击腐败并加强经济稳定，以满足成为欧盟正式成员的严格标准。

欧盟旗帜与乌克兰旗帜。

入盟路有多远

加入欧盟的程序大致可分为四步：提出申请；获得候选国资格；开启入盟谈判；获得批准。

2022年2月，乌克兰递交加入欧盟的申请，并于当年6月获得了候选国资格，其目标是在2024年正式加入欧盟。

然而加入欧盟具有严格的门槛，需要在法律、经济和民主方面达到一定标准，新成员加入欧盟平均耗时4年10个月，有些国家的等待时间甚至超过10年。

欧盟委员会发布的2023年入盟年度评估报告显示，虽然乌克兰在建议的七项措施上取得了“实质性进展”，但在反腐败、去寡头化和保障少数群体权利方面仍有工作要做。法新社报道指出，入盟谈判只是乌克兰艰苦改革进程的开始，乌克兰的入盟进程必将艰难曲折。

触动利益很难

乌克兰是欧洲的人口大国，但经济落后，3724美元的人均国内生产总值仅为欧盟平均水平的1/9。一旦乌克兰入盟，根据欧盟规定将成为最大财政补贴接受国，一些西欧富裕国家将不得不为欧盟预算捐献更多资金，而波兰和匈牙利等受捐国甚至可能变成净捐助国，这将严重冲击欧盟的财政和利益分配格局。

6月12日，匈牙利布达佩斯，欧尔班在新闻发布会上发表讲话。

匈牙利总理欧尔班曾称，启动乌克兰入盟谈判“是一个完全不合逻辑、不合理和不正确的决定”。匈牙利欧盟事务部长博考表示，匈牙利不会在入盟谈判六组主题35个章节的任何一小节中帮助乌克兰。

2022年2月乌克兰危机升级后，由于乌克兰农产品在波兰销售一事，两国间矛盾愈演愈烈。2023年9月19日，泽连斯基说：“‘一些欧洲朋友’在政治上‘表演团结’。”波兰总统杜达则称，乌克兰“现在看上去像一个溺水者，拼命想要抓住任何能抓住的东西”。波兰外交部长拉多斯瓦夫·西科尔斯基近日称，乌克兰加入欧盟将成为欧盟共同农业政策的一个问题。

欧盟面临考验

欧盟本世纪初接纳东欧一些国家后，这些国家至今与欧盟在市场、人权、移民、司法标准等问题上争论不休，使欧盟内部出现越来越多的分歧，给欧盟内部的凝聚力、决策力和行动力带来巨大挑战，甚至加剧欧盟内部极化和分裂的风险。

欧盟原本在默克尔时期有明确的财政纪律。4月份欧洲议会通过的法案规定，欧盟成员国年度财政赤字不得超过GDP的3%，公共债务不得超过GDP的60%。但是，乌克兰因冲突持续，根本没有遵守欧盟财政纪律的可能性。如果快速入盟，欧盟财政纪律和财政统一性势必瓦解。

6月13日，法国图卢兹举行的反极右翼集会上，示威者躲避警察发射的催泪瓦斯。

同时，欧盟持续援乌助推了极右翼势力的崛起。6月9日结束的第十届欧洲议会选举结果显示，中左翼和自由派政党议席大幅减少，极右翼党团席位却有所增加。随着右翼进一步扩大在欧洲议会的影响力，或将深刻影响今后五年欧洲政策走向，现有的援乌政策可能出现变化。

排队等待入盟

2023年10月，欧洲理事会主席米歇尔表示，如果所有条件都得到满足，乌克兰可以在2030年加入欧盟，但这将不是个简单的任务，有的巴尔干国家等待加入欧盟已经20年。

目前，西巴尔干国家中只有克罗地亚于2013年顺利加入欧盟。北马其顿和黑山分别早在2004和2008年就申请加入欧盟，阿尔巴尼亚和塞尔维亚也在2009年提出申请，但欧盟在给予候选国资格、启动入盟谈判等流程上始终行动缓慢。

5月15日，土耳其安卡拉，土耳其总统埃尔多安（右）会见乌克兰议长斯特凡丘克。

排队更久的还有土耳其。1987年，土耳其正式提出申请加入欧共体，1999年获得候选国资格，2005年开启入盟谈判，然而近二十年过去了还是没能加入欧盟。2023年12月19日，土耳其总统埃尔多安说：“土耳其比有些成员国的准备工作更充分，但却因为政治障碍而在门外等待多年，这是不对的。”

总的来看，乌克兰入盟的时机，与其国内治理水平能否提高、俄乌冲突何时结束、对其他国家的农业冲击有多大和欧盟主要国家的真实意愿都息息相关。这决定了乌克兰入盟的复杂性。

（海报新闻编辑 姜晖 综合新华社、参考消息、环球时报等）

来源：海报新闻