河南小麦“遭灾”，农业保险再受关注

海报新闻记者 姜雪颖 北京报道

近期，河南省出现大范围持续阴雨天气，严重影响了小麦正常成熟收获，引发广泛关注。

河南是中国小麦播种面积最大的省份，小麦年产量占全国四分之一。面对自然灾害的侵袭，海报新闻记者注意到，当地政府部门连续发布多项通知要求做好保险理赔服务，保险业积极行动，全力帮助小麦抢收。

当地推动开展保险理赔

5月30日，河南省财政厅印发《关于做好2023年小麦保险理赔工作的通知》，要求各级财政部门和农险承保机构认真履行工作职责，及时高效做好小麦保险理赔，确保受灾农户生产生活稳定。同时，各级财政部门要按照农业保险保费补贴管理相关规定，及时将本级财政应负担的保费补贴资金足额拨付到位，积极支持农业保险承保机构开展赔付，保障小麦保险理赔工作顺利进行。

紧接着，河南省委农村工作领导小组办公室印发《关于配合做好2023年小麦保险理赔工作的通知》，提出抽调精干人员，协助保险公司加快查勘定损进度，根据小麦种植农户和承保机构的需要，提供必要的专业鉴定作为理赔参考依据；指导理赔机构强化无人机、卫星遥感等新技术应用，全力应对近期可能出现的大量小麦保险报案、查勘、定损和理赔工作；督促承保机构建立理赔绿色通道，提供多渠道报案途径，充分运用数字化、线上化、智能化技术手段，改善理赔服务方式，简化理赔流程，提高理赔效率。

河南银保监局也在第一时间印发专项通知，召集主要农险承办机构现场推动部署，要求各农险承办机构进一步提高政治站位，迅速响应、全面动员、压紧责任、强化落实，及时启动应急预案，按照特事特办、急事先办的原则，提高夏粮理赔服务质效，尽可能减少损失。

去年我国农业保险保费规模首破千亿

强国必先强农，农强方能国强。农业保险作为降低农业生产经营风险的重要手段，对促进乡村产业振兴、推进农业农村现代化有着重要作用。

自2013年《农业保险条例》正式施行之后，我国政策性农业保险制度全面建立，农业保险业务也得到了空前高速发展。据全国农业保险数据信息系统统计，2022年，我国农业保险为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元，实现农业保险保费规模1192亿元，同比增长23%。其中，中央财政拨付农业保险保费补贴434.53亿元，同比增长30.3%。

今年的预算报告中也明确，全方位夯实粮食安全根基。其中，农业保险保费补贴安排459亿元，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。

“这在世界上都是绝无仅有的巨大成就。”首都经济贸易大学教授、农村保险研究所所长庹国柱在接受媒体采访时，“陆续出台的惠农政策对我国农业农村发展、脱贫攻坚发挥了积极的作用，作出了独特的重要贡献。”

中共中央、国务院发布的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称中央一号文件）中6次提及“保险”。中央一号文件强调，要逐步扩大三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险实施范围；完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点，减少对大豆进口的依赖；鼓励发展渔业保险。

庹国柱表示，我国农业保险体系初步建成，在财政、税收和其他政策的大力支持下，政府重视农业风险管理和熟练使用农业保险工具，形成了具有中国特色的政策性农业保险制度架构。他还提到，在资源有限的条件下，农业保险要向规模农户倾斜，鼓励他们投保，尽可能提高他们的保险保障水平。

政策性农业保险发展与挑战并存

记者注意到，我国政策性农业保险保费补贴区域不断扩大，补贴品种不断增加，补贴比例不断提高。

政策性农业保险最初只是承保种植业，包括水稻、玉米、小麦、棉花、油料作物、能繁母猪共6种，随后逐步扩展至16种，保险标的的种类覆盖面不断扩大，农作物险和森林保险等种植业保险不断扩展，畜牧业保险和渔业保险等养殖业保险也丰富了农业保险的险种。

目前，中央财政提供农业保险保费补贴的品种包括种植业、养殖业、森林等3大类，覆盖玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡胶、三大粮食作物制种共16个品种。地方财政支持开展的特色农产品保险品种超过200个。

据媒体报道，当前我国农业保险市场有许多显著特征：作为再保险主要载体的农业保险共同体和31家经营农业保险的财产保险公司共存；专业农业保险公司和综合性农业保险经营主体共存；生产成本保险、农业大灾保险、产量保险、收入保险和天气及价格指数保险等多种产品形态共存。

对外经济贸易大学保险学院教授王国军分析称，上述特征表明我国农业保险需求侧与供给侧错配。在需求侧，小农户的生产规模小且相对分散，使得保险机构在承保、核损、理赔过程中投入大量人力，成本较高，很难达到规模效益。

庹国柱表示，政策性农业保险与商业保险有所不同，政策指定的保险公司为政策性农业保险的承保主体，投保的主体一般为农户，投保范围原则上涵盖农业生产的全部领域，为农民、农业的发展“遮风挡雨”。

来源：海报新闻