海国志丨从“最短命政府”到“更短命政府” 马克龙政治豪赌连输两次

1月9日，当34岁的加布里埃尔·阿塔尔以法兰西第五共和国最年轻总理的身份入主马提翁宫的时候，没有人预料到，半年后他将成为法兰西第五共和国任期最短的总理。

9月5日，当73岁的米歇尔·巴尼耶以法兰西第五共和国最年长总理的身份入主马提翁宫的时候，没有人预料到，三个月后他就要打破阿塔尔的最短任期记录了。

9月5日，法国巴黎，阿塔尔（左）与巴尼耶握手。来源：视觉中国

6月的欧洲议会选举中，法国总统马克龙的政党联盟大败于极右翼国民联盟，于是解散国民议会提前选举，进行了一场政治豪赌。结果选战失利，阿塔尔政府倒台。

马克龙不愿任命议会最大派系左翼联盟推举的人选为总理，选择右翼共和党的巴尼耶出任总理，继续赌巴尼耶能挺过议会的不信任投票。

这一次，又赌输了。

为国谋长远 马克龙去年赌赢了

其实在连输之前，马克龙赌赢过一次。

让我们把时钟拨回到1982年，密特朗政府将法定退休年龄由65岁调低到60岁，给法国埋下了养老金亏空的大雷。此后希拉克、萨科齐、奥朗德等历届政府均试图提高法定退休年龄，但收效甚微。

7月14日，法国巴黎，马克龙出席国庆日“巴士底日”阅兵式。来源：视觉中国

马克龙上台前，就宣称要复兴法兰西，一心想成为戴高乐那样的伟人。而想要成为伟人，自然就要立下超越前人的功业，为法国解决养老金亏空的问题就是这样的功业。

然而2022年法国立法选举以来，马克龙的中间派联盟失去了国民议会的过半数地位，触动利益的改革无法轻易通过，怎么办？马克龙豪赌了一次。

法国宪法第49条第3款赋予政府绕过国民议会强行闯关的权力。但是，国民议会也可以依据宪法第49第2款在24小时内对政府提出不信任投票。如果投票通过，则政府下台，法案被否决。

2023年3月16日，法国南特，反养老金改革示威活动。来源：视觉中国

2023年3月16日，法国政府援引宪法第49条第3款，绕过国民议会强行通过养老金改革法案，将退休年龄从62岁延长到64岁。此举虽饱受争议，却也彰显了马克龙为国立功的决心。

那一次，马克龙赌赢了。

马克龙的理想很宏大 现实很沉重

如果只是在内政问题上任性而为，也许法国人民还能体谅马克龙的苦心。可惜，马克龙还有个大欧洲的梦。

4月25日，马克龙在巴黎索邦大学发表演讲，称“欧洲面临消亡的风险”，呼吁欧洲在能源、防务和经济领域实现战略自主。

与其战略自主目标相配合的是，马克龙自2017年出任法国总统以来，连续7年增加国防预算，2024财年国防预算达到459亿欧元。还持续军援乌克兰，2022年和2023年向乌克兰提供了38亿欧元的军援。

然而乌克兰危机爆发后，欧洲的食品和能源价格不断上涨，民众实际工资缩水，民生压力不断增大。持续的军援，激起了饱受能源危机与通货膨胀之苦的法国民众的强烈不满。

10月9日，法国东部的军营中，马克龙与在此受训的乌克兰士兵交谈。来源：视觉中国

6月欧洲议会选举的大败为马克龙敲响了警钟，但他没有放弃自己大欧洲的梦，在公开谈论出兵乌克兰的同时解散国民议会提前选举，进行了一场政治豪赌。

结果，马克龙不仅没能赢回议会的过半数地位，连最大党派的地位都输掉了。左翼联盟在国民议会席位最多，其次是马克龙的中间派联盟，极右翼国民联盟位居第三。

输掉国民议会选举后，执政仅半年的阿塔尔政府倒台，成为法兰西第五共和国任期最短的政府。

愿赌不服输 马克龙连赌连输

7月23日，左翼联盟推举露西·卡斯泰入主总理府。

然而马克龙愿赌不服输，7月和8月两次拒绝卡斯泰，最终于9月5日任命巴尼耶为总理。马克龙所属的复兴党、巴尼耶所属的共和党几乎平分新政府职位，只有司法部长迪迪埃·米戈被视作是左翼政党代表。

马克龙寄望巴尼耶能够破解国内政治僵局并解决飙升的财政赤字，但巴尼耶一直面临不信任投票的风险。

截至今年6月底，法国公共债务已占GDP的112%。今年法国财政赤字预计将达GDP的6.1%。而欧盟财政纪律要求成员国公共债务不超过60%，赤字不超过3%。7月26日，欧盟理事会对法国启动过度赤字程序，要求法国在9月20日前提交一份中期预算计划，详细说明未来4年的公共财政路线图。

10月10日，巴尼耶公布2025年预算草案，计划削减财政支出约400亿欧元，主要包括减少各政府部门开支和社会保障体系支出；通过对大企业和富裕阶层加税及提高绿色税收，增加近200亿欧元财政收入。巴尼耶表示，政府计划2025年将财政赤字降至GDP的5%，并在2029年进一步降至3%。

预算草案一直未能获得国民议会通过。近日，巴尼耶政府作出让步，宣布放弃提高电力税的计划，但国民联盟提出多项调整要求，包括根据通货膨胀率提高养老金、削减对欧盟预算贡献等。但前者会破坏马克龙的养老金改革，后者会破坏马克龙的大欧洲梦，怎么可能答应？

12月2日，巴尼耶宣布政府绕过议会，通过2025年财政预算草案。来源：视觉中国

于是12月2日，法国政府再度援引宪法第49条第3款，绕过国民议会强行通过预算草案。

这一次，法国政府没能挺过宪法第49第2款的不信任投票。

12月4日，由左翼阵营提交的不信任动议在国民议会表决中得到331票支持，超过通过所需的至少288票。

依照法国宪法，巴尼耶将代表政府向马克龙递交辞呈。

这意味着巴尼耶政府将成为法兰西第五共和国任期最短的政府，比之前任期最短的阿塔尔政府任期短一半。

12月3日，沙特阿拉伯阿尔乌拉，马克龙访问马拉亚博物馆。来源：视觉中国

连赌连输 马克龙拒绝辞职

部分反对派人士批评马克龙导致当前的政治困境，并要求他辞职。

马克龙表示他不会辞职。据新华社报道，马克龙说：“法国人民两次把我选为总统，对此我感到非常自豪。我将竭尽全力兑现这份信任，直到最后一刻。”

（海报新闻编辑 姜晖 综合新华社、央视新闻、环球网等）

来源：海报新闻