海国志·COP29丨“气候融资大会”融资缺口大 1.5度控温目标渐行渐远

11月24日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库落幕。气候融资是本届大会的首要任务和最大看点，COP29也因此被称为“气候融资大会”。

为发展中国家气候行动提供资金支持，是发达国家不可推卸的道义责任，更是其在《公约》及其《巴黎协定》下必须履行的义务。

发展中国家希望发达国家每年提供1.3万亿美元气候融资。发达国家最终只承诺每年3000亿美元的气候资金。

缺口大、水分多，匮乏的气候融资使得未来的气候与升温幅度控制在1.5摄氏度之内的目标渐行渐远。

11月11日，阿塞拜疆巴库，COP29大会首日。

富人造成了问题，穷人付出了代价

发达国家自工业革命以来排放的大量温室气体是导致气候变化的主要原因，而发展中国家却在为此埋单。

从工业革命到1950年，发达国家的排放量占全球累计排放量的95%；从1950年到2000年，发达国家排放量仍占全球的77%。英国利兹大学等机构的研究发现，富裕国家应该向贫穷国家支付近200万亿美元，以弥补前者排放过量二氧化碳给后者带来的损失。

早在2009年的哥本哈根气候变化大会上，发达国家就作出承诺，每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金，但这个目标长期没有得到落实。

就新的气候融资集体量化目标（NCQG）进行谈判，制定全球2025年后的气候资金目标及相关安排，以取代1000亿美元气候资金支持的承诺，是本届大会的最大看点。

出师不利 政治紧张气氛波及气候大会

特朗普的竞选团队早在6月就宣称，美国将再次退出《巴黎协定》。随着特朗普赢得美国大选，增资的希望变得渺茫。卸任的美国总统拜登缺席COP29，许多曾出席往届会议的领导人也没有前往巴库。

阿塞拜疆总统阿利耶夫在COP29上发言。

雪上加霜的是，东道主阿塞拜疆总统阿利耶夫在11日的开幕式上指责法国在其海外领土实施“新殖民主义”并犯下“罪行”，引发法国与阿塞拜疆的外交冲突。两天后，法国生态转型、能源、气候和风险预防部长阿涅丝·帕尼耶-吕纳谢表示，她不会重返大会第二周会谈。

与此同时，阿根廷政府也突然召回派往阿塞拜疆的80多人代表团。好消息是：这次并非外交冲突。坏消息是：阿根廷总统米莱很有可能仿效特朗普退出巴黎气候协定。

米莱在竞选期间曾扬言“全球气候变暖是谣言”，在就任总统后就裁撤了环境与可持续发展部，并放宽了对森林、冰川等环境保护的限制。阿根廷缺席也导致峰会要达成新版气候融资协议的目标变得更加复杂。

意外之喜 全球碳市场正式启动

自2015年达成《巴黎协定》以来，联合国一直试图制定碳交易规则，以允许各国和企业在透明、可信的市场上交易碳信用。

11月11日，COP29批准了《巴黎协定》第六条第四款，正式启动了全球碳市场。

经过近十年的讨论，近200个国家终于在COP29上批准了《巴黎协定》第六条第四款，正式启动了全球碳市场。碳排放较多的国家可通过向碳排放较少的国家购买减排项目的信用额度，也就是碳信用，来实现其气候目标，也为发展中国家减排项目注入资金。

此前碳市场机制一直面临诸多矛盾。例如碳信用的分配机制不够透明，以及如何确保减排项目的实际效果、避免虚假减排，以及如何处理碳信用的跨国转移等。

正义之声 多国呼吁气候变化大会期间休战

全球军事活动排放了大量温室气体，估计占全球年排放量的5.5%，这一数字高于航空业和航运业的总和。冲突对环境造成毁灭性影响，破坏生态系统，污染土壤、水和空气，加剧气候危机，阻碍保护自然资源的努力。

11月12日，黎巴嫩贝鲁特南郊在以色列轰炸后出现浓烟

受奥林匹克休战启发，中国等约130个国家加入“COP休战”倡议，呼吁各国在联合国气候变化大会期间停止军事行动，团结应对气候变化。

休战期拟定为气候变化大会会期所在的11月，有两个核心目标：减少军事行动排放对环境的影响，推动团结一致应对气候变化。

推卸责任 发达国家只承诺每年3000亿美元的气候资金

大会主席国21日凌晨就新的NCQG发布第一版建议案文。在多项核心内容上，发达国家和发展中国家仍存在巨大分歧。

77国集团等发展中国家，希望发达国家能为发展中国家提供1.3万亿美元的年度资金规模。其中9000亿美元应该是由政府提供的、新的捐赠资金，4000亿美元是政府动员的包括私营机构的资金。

11月16日，英国伦敦，气候活动人士参加气候正义联盟的游行。

但是，发达国家普遍认为，在哥本哈根气候大会承诺的1000亿美元资金基础上，目前可能达到的也只有两三千亿美元的资金规模，且主要来自私营机构的资金。这两者之间的差距特别巨大。

11月24日凌晨，大会最终达成2025年后气候资金目标及相关安排，设立了到2035年发达国家每年至少提供3000亿美元的目标，同时设定到2035年提供至少1.3万亿美元的整体气候融资目标，用于支持发展中国家气候行动。

升温形势严峻 《巴黎协定》1.5摄氏度的控温目标渐行渐远

根据《巴黎协定》提出的控温目标，到本世纪末，应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度内而努力。

然而，世界气象组织在COP29期间发布报告说，2024年1月至9月，全球平均表面气温比工业化前平均值高约1.54摄氏度。

9月29日，希腊雅典，科林西亚地区野火在强风的作用下快速蔓延，向附近村庄逼近，火势难以控制。

联合国发出警告说，根据目前的行动情况，本世纪全球气温升高将可能达到灾难性的3.1摄氏度。

联合国秘书长古特雷斯在COP29期间大声疾呼：“已经没有时间了，应对气候变化不是选项而是义务。”

虽然升温形势如此严峻，但COP29仍未能达成充分的气候融资，未来的道路与《巴黎协定》1.5摄氏度的控温目标渐行渐远。

（海报新闻编辑 姜晖 综合新华社、央视新闻、参考消息等）

来源：海报新闻