海报观察丨2024年首场国常会研究发展银发经济，“新蓝海”路在何方？

海报新闻记者 孙佃潇 报道

人口老龄化催生银发经济，银发群体已加速推动银发经济驶入一条“新赛道”。日前，国务院常务会议召开，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

“发展银发经济”一语有何深意？当“银发族”日渐成为消费市场新势力，各地应如何涌入银发经济大潮、抓住新发展机遇？

多地探索银发经济“赛道”

银发经济又称老龄经济，是为老年人提供产品和服务的经济活动，其发展与老龄化社会密切相关。南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受媒体采访时表示，发展银发经济将发挥扩大国内消费、发掘经济新动能、促进社会和谐等方面的作用，对于经济的持续发展和社会的和谐稳定具有重要意义。

据民政部数据显示，截至2022年底，我国60周岁及以上老年人口超过2.8亿人，占总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人口占总人口的14.9%。同时，据联合国《世界人口展望2022》数据预测，到2035年，我国老年人口将超过4亿，占总人口的31%。

面对人口老龄化，发展银发经济已成为各地追逐的新经济增长点，满足老年人衣食住行等各类生活服务需求的产业相伴而生。海报新闻记者经梳理发现，目前，许多地方已在适老化、发展银发经济方面做了许多积极探索。

例如，2021年，北京市推动首批与老年人和障碍人群工作、生活密切相关的51家网站和26款App，开展适老化及无障碍改造工作，着力解决老年人和障碍人群在使用互联网等智能技术时遇到的困难。同年，上海市通过实施长者服务“银色数字工程”，打造“智慧长者食堂”、开展“100万人次长者智能技术运用能力提升行动”、上线长者数字生活“随申学”微信小程序等，建立了智慧养老的“四梁八柱”。

此外，海报新闻记者获悉，2023年以来，山东省不断优化养老服务消费环境，出台促进养老服务高质量发展支持政策，开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品，不断释放市场消费潜力。

“养老事业大有可为，养老产业前景可期。”据日照市民政局党组书记、局长柳爱东介绍，“日照将在现有养老产业基础上，积极谋划更大项目，统筹发展银发经济，大力促进产业集聚，形成规模效应，全力打造高质量养老服务品牌。”

挑战与机遇并存

积极应对人口老龄化、发展银发经济，既是挑战，也是机遇。

2021年，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》就提出要积极培育银发经济，加强规划引导，发展适老产业。2022年，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》。其中，明确提出了“十四五”时期的发展目标，即养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居；并明确了养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

“发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。”日前召开的国务院常务会议也强调，要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

“银发经济是我国经济发展的重要组成部分，对于促进经济繁荣、创造更多就业机会、满足老年人多样化的消费需求等具有积极的影响。”北京大学人口研究所所长陈功曾在接受媒体采访时表示，我国银发经济发展前景广阔，但也面临区域发展不均衡、需求释放不足等挑战。大力发展银发经济将对适应我国人口经济新形势、积极应对人口老龄化产生深远影响。

早在2021年，时任国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆在第七次全国人口普查主要数据结果发布会上接受海报新闻记者提问时表示，人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一个时期我国的基本国情，这既是挑战，也存在机遇。从挑战方面看，人口老龄化将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力，但人口老龄化也促进了银发经济发展，扩大了老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步，这都带来一些新的机遇。

银发经济如何高质量发展

有市场需求，就有发展空间。在相关政策的引导下，我国养老市场正日渐壮大。据天眼查数据显示，截至2023年年底，我国约有76万家名称或经营范围包含“养老”“老龄”“老年”等字样的企业，其中5年内成立的占54%。

同时，据复旦大学老龄研究院《中国银发经济发展研究报告》显示，2035年银发经济规模将达到19万亿元，届时将占总消费的28%，占GDP的9.6%。通过发展空间广阔、潜力巨大的银发产业，扩大产品和服务供给，创造更多就业岗位，激活新消费市场，扩大消费规模，从而拉动经济增长。

“银发经济不仅涉及老年人福祉，也会对普通家庭、企业等各类主体产生深远影响，银发经济不是割裂的、碎片化的，需要顶层设计、系统谋划、广泛参与。”中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员纪竞垚认为，涉及个人和家庭生产消费新决策，需要家庭提前进行养老规划；涉及产业发展新调整，需要企业进行前瞻性布局；涉及政策制度新安排，需要顶层设计积极推进。

中国宏观经济研究院社会发展研究所所长刘旭认为，随着老年人口规模增加，老年人消费观念也在发生变化，老年人消费需求和消费能力不断提升，银发经济迎来前所未有的发展机遇。

从需求侧看，老年人消费能力日益提高，消费结构逐渐升级。老年人消费结构日益从生活必需品向健康、智能产品升级，从产品消费向服务消费升级，从关注基本生存转变为注重服务质量、购物体验、场所便利。老年线上消费开始普及并快速发展，成为新经济、新消费模式加速迭代的推动者。

从发展趋势看，应聚焦“两个重点”，提高养老服务产品供给能力。一方面，明确重点产业，引导市场供给。加强对功能性食品、老年护理产品、健康保健产品、智能康复辅具、老年金融保险等重点产业支持。另一方面，明确重点区域，推动集聚发展。规划布局一批银发经济重点发展和示范地区，带动一批龙头和优质企业引领发展，优化产业和区域布局，助推银发经济高质量发展。

来源：海报新闻