海南热带雨林国家公园被中央环保督察通报：毁林种咖啡 执法部门“两面派”

海报新闻记者 姜雪颖 海南报道

258.6亩公益林地被违法开垦，用来种植咖啡等经济作物，从高空俯瞰，如斑秃一般……

作为我国首批设立的5个国家公园之一，海南热带雨林国家公园是我国热带生物多样性和遗传资源的宝库。日前，海报新闻记者跟随中央第三生态环境保护督察组在海南省发现，自2021年以来，海南一旅游投资公司在海南热带雨林国家公园内毁林种植咖啡等经济作物，而当地执法部门一面向该企业下发禁令，一面又称企业的行为不违法，导致问题至今未解决。

企业毁林种咖啡 当地处理“两面派”

伴随着全球对生态系统退化的日益关注，国家公园被视为保护自然栖息地物种最重要的方式之一。海南热带雨林国家公园于2019年试点，2021年9月正式设立。2020年10月起施行的《海南热带雨林国家公园条例（试行）》明确，禁止在海南国家公园范围内从事砍伐、开垦等活动。

督察发现，五指山花舞人间旅游投资有限公司自2021年起，在海南国家公园内违法开垦258.6亩公益林地种植咖啡等经济作物。

11月27日，督察组现场督察使用无人机拍摄海南热带雨林国家公园，258.6亩公益林地被违法开垦

海报新闻记者了解到，现场种植的咖啡属于灌木种，本身就形成不了树林，明显改变了该地块二级保护林地和国家公益林的原始属性。其次，根据中国国家标准《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017），种植咖啡等经济作物的地块属于园地。从生态价值的角度来说，对于改善局部小气候作用等方面，灌木与林木是有区别的，开垦的园地和林地也是有很大区别的。

现场种植的咖啡属于灌木种，本身就形成不了树林，明显改变了该地块二级保护林地和国家公益林的原始属性

早在2021年6月30日，海南国家公园管理局五指山分局就曾将该违法问题函告五指山市综合行政执法局。但五指山市综合行政执法局现场调查后，于7月22日同一天，一面向该企业下发《责令停止违法（章）行为通知书》，一面又回复海南国家公园管理局五指山分局称企业的行为不违法。此后，该企业未停止违法行为，五指山市综合行政执法局也未依法采取强制措施制止。

2022年5月，海南省级生态环境保护督察再次指出上述问题。对此，五指山市公开发布的整改方案中，对花舞人间项目作模糊处理，并未明确整改方法。毁林种咖啡的违法行为一直未停止并持续至今。

清退不严不实 部分小水电站下游河段断流

自2019年以来，为更好地修复热带雨林生态，让国家公园形成一个整体的系统性保护，海南对涉及热带雨林国家公园核心保护区内的村庄启动生态搬迁，同样搬离的还有雨林深处的水电站设施。

但今年12月，督察发现，海南热带雨林国家公园内小水电站清退不严不实，有的电站下游河道明显断流、大段河床裸露。

2021年8月，海南省印发《海南热带雨林国家公园内小水电站一站一策实施方案》，要求清退海南国家公园核心保护区内的小水电站。但随着督察工作的深入，发现该方案制定标准不高，要求不严，部分小水电站应列未列。

12月2日，督察人员现场督察使用无人机拍摄昌江县大炎电站，下游河道明显断流、大段河床裸露

督察还发现，琼中县天河二级、银河、吊灯岭和昌江县雅加一级一B等4座电站，部分设施位于海南国家公园核心保护区，至今仍在运行。此外，琼中县吊灯岭水电站整治方案要求生态下泄流量为0.58立方米/秒，但实际只有0.076立方米/秒；昌江县雅加一级A电站主坝生态流量下泄口已完全淤堵；昌江县大炎、桐才、雅加一级一B等电站下游河段基本断流。

海南热带雨林国家公园管理局霸王岭分局副局长钟育飞曾在受访时表示，海南省霸王岭林业局从20世纪90年代初到2010年间，在片区范围内一共开发建成13座小水电站，年均发电量4910万度，年产值1600万元，成为了霸王岭片区经济建设的支柱产业之一。

雅加一级一B电站就位于霸王岭片区内 海报新闻摄

雅加一级一B电站就位于霸王岭片区内。该电站相关负责人告诉海报新闻记者，电站建于上世纪90年代，当时林场改制，停止采伐，林场职工失去了收入来源，因此建了小水电站给他们再就业。但2014年以来，小水电站的收益仅够维持基本开支。

业内专家告诉海报新闻记者，小水电对生态的影响被公众关注，主要集中在河段减脱水、鱼类保护、水土保持和地质灾害等方面。清退海南热带雨林国家公园核心保护区内的小水电站，恢复生态流域的原状，不仅可以维护大自然生态的原真性和生物多样性，还能使更多水生物种得以回归和繁衍生息，对国家公园生态环保建设是积极的推动作用。

监管未形成合力 后期提升空间较大

作为首批国家公园，此次海南热带雨林国家公园被中央生态环保督察公开通报，在业内专家看来，其根源在于当地未形成监管合力。

上述提到的2022年海南省级生态环保督察也曾指出，五指山市林业部门与综合行政执法部门、海南热带雨林国家公园管理机构之间，职责不清，未形成有效联合协作机制。

海报新闻记者了解到，海南热带雨林国家公园由之前的19个保护地整合而来，设立7个分局作为海南热带雨林国家公园二级管理机构，并归属林业部门管理。早期在实际工作中，各分局只负责各自辖区，并且没有执法权，若发现问题，各分局需要移交到属地的综合行政执法部门，来进行依法的查处和处理。但各分局隶属于国家公园管理局下设的机构，并非属地政府的组成部门，因此有时可能会出现互相推诿的情况，一些案子不了了之，造成生态破坏的后果。而现在的机制已基本理顺，整个国家公园里涉林的行政事项，由森林公安来处理。

在业内专家看来，目前来看，海南热带雨林国家公园生态功能、宣教功能还有很大的提升空间，从体制机制、资金投入、项目建设等方面还有很长的路要走。通过中央生态环境保护督察发现问题后，希望能推动地方完善机制体制建设，形成工作合力，推动问题解决，进一步将自然生态优势转化为经济社会高质量发展优势，激发国家公园建设的内生动力。

来源：海报新闻