违规“挖湖造景”河南三门峡市被中央生态环境保护督察通报

海报新闻记者 姜雪颖 报道

三门峡是河南的“西大门”，随着万里黄河第一坝的建设而兴起，在黄河流域及河南省生态文明建设中发挥着重要作用。12月1日，第三轮第一批中央生态环境保护督察通报典型案例，河南省三门峡市以生态修复之名违规挖湖造景被点名。

实际上，河南省并非首次被中央生态环境保护督察通报存在违规挖湖造景行为。2021年4月，海报新闻记者跟随中央第五生态环境保护督察组在河南督察时发现，郑州、开封等地市不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势。

2020年9月印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要求，禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。

督查发现，2020年3月，三门峡城乡示范区在未办理规划许可和建设用地审批手续的情况下，违规启动建设包含好阳河湿地公园的黄河一级支流生态修复项目。在2020年9月上述通知下发时，规划面积约660亩、挖土面积约50亩的湿地公园一期工程正在施工，三门峡城乡示范区不仅未及时纠正违规建设行为，反而于2021年8月继续违规开工建设规划面积约930亩、挖土面积约400亩的二期工程，并于2022年8月全部建成两期工程。

在黄河一级支流——好阳河入黄河口不足10米宽的河道基础上，当地实施大面积开挖作业，严重破坏河道附近耕地、林地等原生地貌，总挖方量约27万立方米，且未经许可违规取用黄河水25万立方米，形成约450亩水面、9个人工岛屿的好阳河湿地公园。好阳河湿地公园约75%的面积位于河南黄河湿地国家级自然保护区实验区。督察发现，三门峡城乡示范区未经国家有关部门审查批准，擅自在保护区内的好阳河湿地公园建设停车场、钢结构木质平台、有机玻璃帐篷、露营基地、观景栈道、餐饮等旅游服务设施，与自然保护区管理目标明显不符，且其中大部分项目已开始营业。

国土“三调”及年度国土变更调查数据显示，工程实际违规占用耕地490.77亩，其中包括“三区三线”划定的14.17亩永久基本农田。

今年3月，全国政协委员、水利部黄河水利委员会副主任徐雪红在提案中建议，严控新建人造水景观，加强日常监督检查，建立整治人造水景观的长效机制，坚决遏制“造湖大跃进”。

徐雪红介绍，黄河是资源型缺水河流，年平均地表水量为535亿立方米。流域内人均水量不足全国人均水平的四分之一，亩均水资源量不足全国人均水平的六分之一，水资源供需矛盾异常尖锐复杂。为了缓解黄河水资源供需矛盾，国家实施黄河流域水资源统一调度。枯水年，保障基本生活、生产用水，确保黄河不断流；丰水年，用好水资源，在正常供水的基础上专门分配河道外生态补水量，积极向乌梁素海、黄河三角洲湿地、华北地下水超采区等生态脆弱区实施生态补水。各补水区生态环境得到有效修复。

“挖湖造景”会造成怎样的后果？徐雪红表示，连续丰水年，使部分省区对流域水资源形势产生误解，忽略了在连续丰水年后可能出现枯水年和连续枯水年的特点，盲目新建、扩建人工湿地、人工湖等水面景观，暴露出各地区在管理过程中存在诸多问题：水景观建设名录繁多、监管底数不清；逐年扩大水面面积、无序补水；挤占区域内农业用水，迫使农业抽取地下水灌溉，加剧地下水超采，带来生态风险等。

来源：海报新闻