冰火时评丨恶犬撕咬2岁女童，养犬管理条例管用吗？

海报新闻评论员 熊苗

10月16日，四川崇州一小区内，2岁女童被一条罗威纳犬撕咬，致全身多处咬伤，右肾挫裂伤，右侧肋骨骨折，17日仍在昏迷中。孩子被撕咬的监控视频画面令人揪心，这样的恶劣事件让人愤怒不解：恶犬伤人何以屡次发生？谁该担责？如何避免这样的事情再次发生？

两岁女童及其母亲被恶犬伤害。 网络图源

从《刑法》到《民法典》到《动物防疫法》，再到各地的养犬管理条例，法网恢恢，为何却屡次“漏”下恶犬？

一是标准不统一，造成混乱。此次涉事的罗威纳犬，在很多城市是禁养犬，但并不在成都市禁养的22种烈性犬之列。根据《成都市养犬管理条例》，养犬管理分为限养区和非限养区，事发小区附近的派出所民警称，该地区属于非限养区，不在养犬条例约束范围内。犬是否烈性，不会因为地方不同而不同，因此是否应该禁养，也不能因为地方不同而不同。地方标准，甚至是全国标准，应该统一。

二是多头管理，形成漏洞。从《成都市养犬管理条例》可以看出，养犬所涉监管部门主要包括公安机关、动物防疫监督管理部门和城市管理部门，非限养区则由乡镇人民政府、街道办事处负责犬只登记等相关工作。此次罗威纳犬无绳牵领伤人，是属于公安机关查处的违法养犬，属于城管部门查处的敞放犬只，还是非限养区另有管理？管理责任越细化，条例才不会空转。

三是执法不严，客观上造成法不责众。遛狗牵绳，应该是所有养犬管理条例都明文规定的，但在现实执法中却几乎成为一纸空文。违法成本太低，执法成本太高，也是重要原因。其实，文明养犬完全可以借鉴文明交通治理模式，通过“随手拍”上传照片、智能监控等方式来降低执法成本，执法严了，违法成本高了，也就养成文明养犬的习惯了。

根据目前已有信息，涉事犬只或有主人，如果属实，犬只主人无疑要承担民事责任，如果犬只主人应当预见到管理不善会对他人人身安全造成危害后果，却不采取相应安全措施，主观上过于自信，则可能构成过失致人重伤/死亡罪、过失以危险方法危害公共安全罪，触犯刑法。树立司法典型案例，也是降低执法成本的一种方式。若犬只主人触犯刑法，理应依法严惩。

恶犬虽恶，但真正的恶，是来自不文明养犬之人的恶。不文明养犬，已经成为城市治理的公害，给文明养犬者和不养犬者都造成了极大困扰。让养犬管理条例真正管用，是包括成都在内的所有城市都该思考落实的问题。

来源：海报新闻