运营陷入恶性循环，小城公交如何“造血”？

2022年上半年保定公交亏损6600余万元

海报新闻首席记者 陈嘉伟 报道

公交停运就像击鼓传花一般，这次传到了河北保定。

据不完全统计，从2022年开始已经有广东博罗、湖南耒阳、黑龙江漠河、河南商丘等地的公交公司曾停运或发布过停运公告。

除了客流减少、资金紧张这些共性问题外，此次保定公交停运还显示出与其他地区不一样的特点——当地不少公交停运是因为纯电动公交车动力电池已超出质保期限，不具备安全运营条件，被迫全部退出营运。

近900辆公交车退出营运

6月下旬，有河北保定网友通过人民网“领导留言板”咨询，保定停运的公交线路是否还有望恢复？如果恢复要等到什么时候？

该网友表示，现在韩庄街唯一的18路公交车一直停运，出行没公交车可坐。

保定市公共交通有限公司（以下简称“保定公交”）回复称，自2020年初疫情发生以来，公交客运量骤降，公交运营收入不足正常经营的30%，经营资金异常紧张，以目前的经营现状，暂无力恢复包括18路在内的临时停运线路。

保定公交还特别提到，首批购置的纯电动公交车动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，被迫全部退出营运，公交运力安排受到了严重影响。

而在去年8月的一份回应市民公交停运的信件中，保定公交提到，退出营运的纯电动公交车有591辆。

2015年，保定市政府出台《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》，确定要在2015年实现超过2200辆的节能与新能源汽车示范运行规模，其中市县两级公交车达到1000辆。

同年10月，保定公交发布消息称，公司采购了591辆黄海客车生产的纯电动公交车，而根据《保定日报》报道，2015年12月14日，保定首批纯电动公交车正式上线运营。

根据我国机动车强制报废制度，公交车的强制报废年限为13年，而结合前述车辆投入营运时间、保定公交对市民的回复以及相关产权交易信息，记者注意到，上述采购的黄海牌公交车运营仅6年零6个月。

2022年6月11日，保定公交将200辆报废电动车在河北产权市场挂牌出售，这200辆电动公交车生产商为黄海客车，型号均为DD6851EV1。7月13日，上述交易完成，评估价1098.18万元的200辆公交车，实际成交价格1160.18万元，这200辆车平均的报废价格约为5.8万元。

值得一提的是，2020年保定市曾采购一批宇通纯电公交，根据《保定市公共交通总公司2020年购置纯电动公交车项目中标公告》，其购买的宇通纯电动公交车每辆售价为99.9万元。

事实上，除了上述退出营运的纯电动公交，保定还有一部分燃气车辆退出营运。

去年11月，保定市公交公司曾发布公告称，由于公交客流持续下滑，客运收入断崖式下降，成本居高不下，经营资金几度断档，只能采取融资、拖欠费用等方式勉强维持，且融资资金已所剩无几。同时，因电车燃料电池、燃气车超使用年限等问题近900台公交车辆已不具备安全运营条件，被迫全部退出营运，公交运力安排受到了严重影响，以公交公司目前经营现状能保证现运营状况已实属不易。

保定还有钱买新车吗？

记者注意到，保定公交在其网站上公布了2022年上半年的财务状况，根据其发布数据显示，保定公交在2022年上半年的营业收入近3000万元，营业外的收入约3500万元，但扣除各种成本，该公司亏损仍高达6600多万元。

不过作为具有公益性质的公共交通事业，盈利并不好实现，不少城市的地铁也是在亏本运营。比如，昆明地铁公司2022年总营收6.29亿元，营业成本却高达15.59亿元，凭借政府高额的运营补贴（9.75亿元）实现近8000万元盈利。

今年4月份，还有保定市民建议保定当地购入新车以保证公交运营。保定市国资委回复称：公交公司是公益性单位，车辆购置资金均由政府承担，公交公司已向上级部门提交了购车请示，在政府安排公交车辆采购资金后，公司将严格按照国家法律程序招标购置车辆。

所以公交如何能维持，最终还得看地方财力。

根据《保定市2022年国民经济和社会发展统计公报》，2022年保定市实现生产总值3880.3亿元，比上年增长3.8%。全市一般公共预算收入315.6亿元，比上年增长1.0%，其中，税收收入149.2亿元，下降21.1%。一般公共预算支出833.4亿元，增长5.3%。

另外根据保定市财政局数据，近年当地政府性基金收入波动幅度较大。2019年当地政府性基金收入约为283亿元，2020年降至225亿元，2021年又猛增至约426亿元，2022年又大降至约249亿元，低于疫情前的2019年水平。

不过随着今年当地经济稳步复苏，财政收入出现恢复性增长。

保定市发改委对当地一季度经济运行分析文章称，一季度当地经济实现良好开局，投资、外贸、居民收入等主要经济指标增速稳居全省前列。一季度，保定全市生产总值完成973.7亿元，同比增长5.1%，高于全国（4.5%）0.6个百分点，与全省增速持平，居全省第9位。

保定市发改委数据显示，一季度保定市一般公共预算收入完成122.6亿元，完成全年预算的36.3%，超收38.2亿元，同比增长9.6%，增速高于全国（5%）、全省（4.7%）4.6和4.9个百分点，总量及增速均居全省第4位。

运营陷入恶性循环的小城公交

2023年2月初，河南商丘公交因运营资金不足发布停运通知。此后经当地协调，恢复运营。

2022年8月，河南郸城县公交发布停运通知，因驾驶员工资连续数月无法发放，郸城公交决定全部停运。相关负责人此后接受采访时表示，虽经当地协调，公交已经恢复运营，但公司依然经营惨淡。

同年8月，湖南耒阳8家公交公司联合发布公告，称将在8月25日停运公交，后经政府部门协调，避免了停运发生。

海报新闻注意到，这些城市的公交运营，基本上都陷入了恶性循环。

以记者曾经走访调查过的河南商丘为例，受客流下降影响，当时公交运营陷入困难，发车间隔拉长，当地公交车愈发难等，这导致客流量进一步下降，公交运营更加困难。

“公交车太难等了，所以近一点我就骑共享电动车，远一点就打车了。”一位26岁的商丘市民告诉记者，由于自己要工作，所以时间卡得很紧，公交出行并不是一个理想的选择。

当然，除了公交运营本身出现问题外，随着出行市场乃至汽车市场的变化，公交的替代产品也层出不穷。

在河南商丘，“抛弃”公交的市民转向共享电单车、新能源汽车、“老头乐”等出行方式。

在商丘市区街头，共享电单车的身影无处不在，在商丘市政府、万达广场等人流密集地区，投放量则更大。记者注意到，除了美团、滴滴（青桔）、阿里（哈啰）三家头部企业在商丘有布局外，中国铁塔旗下的TT出行也在商丘有所投放。

这些共享电单车的运营区域几乎囊括了整个商丘市区。美团、TT出行等品牌的车辆使用费均为起步2元（10分钟），超出起步时间后，每10分钟1元。一名共享电单车用户告诉记者，在商丘最多3元就几乎能够满足大部分用车需求，若再叠加优惠月卡等，费用将进一步降低，“有些公交也是2块钱，还到不了家门口，加上等车时间，不如骑共享电动车。”

分走乘客的还有“老头乐”。在商丘，“老头乐”主要有两种款式，一种是载人电动三轮车加装雨篷的款式，另一种则是全封闭的三轮或四轮低速电动车；前者的使用群体多为老年人，后者则多为接送学生的中青年人。而更追求品质的年轻人，则将目光投向了微型新能源汽车，五菱宏光miniEV、奇瑞小蚂蚁等车型在商丘随处可见。这些能合法上路的微型新能源汽车成为年轻人的新宠。

公交如何自救？

虽然以目前的情况来看，各地维持公交运营主要还得以地方财力为支撑，但是如何“造血”也应该是摆在所有公交企业面前的问题，这对地方公交的健康持续运营将大有裨益。

在2022年7月的一场行业交流会上，广州巴士集团董事长彭伟表示，广州公交进行了一系列改革。主要包括：进一步优化线网，削减了10%的运力，即1000辆车退出公交领域；其次是控制成本，上半年同口径下节约了1.6亿元，实际节约了差不多4800万元；节流之外，集团还与广州市里的国企合作，参与公交场站的二次开发，每年可以拿到7-8亿元的收入。

在2022年8月的另一场行业交流会上，青岛城运控股公交集团总经理班治军介绍，青岛公交将存量公交线网资源转化为全面匹配地铁接驳的新型线网布局，先后开通185条地铁衔接线路，实现“地铁送到站、公交送到家”服务。

在西安，西安公交集团还推出网约公交，实时拼单网约模式。截至今年2月，西安的首个网约公交“捷巴士”累计运行近10个月，运送服务乘客3.47万人次，下单匹配率达到99%，较好地解决了地铁接驳功能性和特定性交通出行问题。2月28日，西安将开通第二条网约公交。

2022年，武汉首次开启新能源汽车充电桩自主建设与经营。在满足自用的同时，试点对外运营。

实际上，不少城市充分利用公交场站充电桩的储能装置，做好时间和空间的复用，有了不错的案例。四川广安充电站是公交专用车位与对外开放车位空间共享，分时段充电，在开放后，当地的公交充电桩经济效益从0到4276元/天。广州金沙洲公交站则是空间分区，全时段共享充电，充电量从2.54万度/天提升至5.32万度/天，经济效益也从0变为1.66万元/天。

来源：海报新闻