村民擅自组织民间划龙舟，为何被拘留？

6月11日，浙江温州瑞安警方依法查处两起擅自组织民间划龙舟行为。

据瑞安警方通报，6月9日和10日，62岁的村民黄某和57岁的村民李某未经报备许可，擅自组织人员在村居河道进行民间划龙舟行为。在9日黄某组织期间龙舟沉水，船上人员均落水，经救援无人伤亡。警方依法对黄某、李某分别予以行政拘留9日、7日的处罚，案件正在进一步调查。

划龙舟行为已被禁多年

6月12日下午，潇湘晨报记者就此事致电瑞安市人民政府，工作人员表示该市民间划龙舟行为已被禁多年，今年4月发布过继续禁止的通告。

经查询，今年4月瑞安市政府发布通告称，鉴于民间划龙舟活动存在摊派、低俗、迷信、无序等现象，决定2023年继续在全市范围内禁止民间划龙舟活动。

端午节划龙舟是当地民间的一大看点，瑞安市府办工作人员曾表示，以往每年端午节“逢划必斗，逢斗必打”，严重时往往会聚集几千人打斗。2008年，瑞安市政府在大范围内征求意见，最后决定禁止民间划龙舟。

百年间龙舟赛冲突连连

据中国新闻网此前报道，清末民初以来当地多次发生由划龙舟引发的冲突、械斗。

1981年6月6日，因龙舟纠纷引发械斗事件。参与斗殴人数达15000余名，致伤128人，毁坏房屋155间，遭受严重破坏的企事业单位10多家，损失12万元(当时价)。

1985年6月22日，7只龙舟竞渡，落后龙舟不服输与围观群众引发口角，烧毁观众所乘船只，发生斗殴，十多人落水，几十人受伤。

1986年6月11日，因两艘龙舟碰撞，引发大规模械斗事件，受伤十多人。

2008年6月，有村民因划龙舟产生纠纷，互扔矿泉水瓶、舟桨等并引发冲突。及以比赛为由强行要求村民拿钱赞助，让一些村民苦不堪言。当年，市政府决定禁止民间划龙舟活动。

为何民间划龙舟也会违法？

对于近日发生的“村民擅自组织民间划龙舟活动被拘留”事件，网上有人支持有人不解，头条号法律认证作者@法律公开课对此发表了看法。

黄某和李某二人，他们明知当地有禁止民间赛龙舟的规定，却擅自组织人员赛龙舟，还出了危及到人身安全的事故，处罚是必须的。

据《群众性文化体育活动治安管理办法》第6条规定，群众性文化体育活动的参加人数在200人以3000人以下的，由县级公安机关许可。如果参与文体活动人数不足200人的，公安机关也有权予以监督检查，并进行管理。

除此之外，在群众性文化体育活动进行中，如果出现对群众生命财产安全构成威胁的情况，公安机关可以责令其停止活动，构成违反治安管理行为的，依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《治安管理处罚条例》第二十条规定：“有下列妨害公共安全行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不予改正的。”

除了严禁，是否还有更好的方式？

该事件引发关注后，网上有些声音表示，不应该继续一刀切下去，而是应当逐步开放出来。当地早些年可能有人存在封建迷信甚至变相敛财的行为，但已经过去多年，现在是否还存在这种情况无从考究。

@法律公开课认为，既然有村民想组织民间划龙舟活动，就让组织者提供完整的一套规划，以及安防措施，并进行报备，甚至还应当提供赔偿能力证明，以防出事后受害者得不到应有的赔偿。值得注意的是，自愿参加划龙舟活动而受到的损害，是不能要求其他参赛者承担的，除非其他参赛者存在故意或重大过失，但是组织者就不一样了。

《民法典》第一千一百九十八条规定，群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任，组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿。就本次事件，龙舟突然沉水了，一旦有村民溺亡，组织者不仅要面临过失致人死亡罪的刑事责任，还要进行高额的民事赔偿。所以，村民想自己搞赛龙舟可以，但组织者必须确保活动安全以及有赔偿能力。

堵不如疏，希望当地政府逐步开放民间赛龙舟活动，同时加强对民间赛龙舟活动的管理，扬长避短，依法规制，采取更加科学的管理手段，制定有效的约束措施。比如，将责任贯彻到基层，安排一些安保人员，防止发生打斗、摊派等不法行为，要求参加人员穿戴救生衣、购买保险，并安排救援人员现场应急等，保障民间划龙舟有序开展。

作为端午节的传统活动项目，划龙舟已有上千年的悠久历史，如何让这个民俗活动安全、有序地传承下去，值得我们深思。

（海报新闻编辑葛思琦综合自澎湃新闻、中国新闻网、@法律公开课等）

来源：海报新闻